El Ministerio de Justicia de China acaba de calificar de "jurisdicción extraterritorial indebida" ciertas prácticas de la UE bajo el Reglamento de Subvenciones Extranjeras (FSR). Para las empresas chinas que invierten en Europa, es un pronunciamiento soberano relevante — pero el reglamento sigue plenamente vigente.
Recordatorio práctico del FSR (Reglamento (UE) 2022/2560, en vigor desde julio de 2023):
— Operaciones de M&A: si la empresa adquirida factura ≥ 500 M€ en la UE y las partes han recibido contribuciones financieras extranjeras ≥ 50 M€ en los últimos tres años, hay que notificar a la Comisión antes del cierre.
— Licitaciones públicas: contratos con valor estimado ≥ 250 M€ y contribuciones ≥ 4 M€ desde un único tercer país en tres años requieren declaración al licitar.
El concepto de "contribución financiera extranjera" es amplio: incluye subvenciones, pero también pedidos de empresas estatales, préstamos preferenciales, beneficios fiscales o cesión de terrenos. Es donde los grupos chinos suelen subestimar la exposición.
La declaración del Ministerio de Justicia chino apunta a varios puntos: umbrales bajos para abrir investigaciones, requerimientos de información que alcanzan operaciones puramente domésticas en China, presunciones sobre la conducta de las empresas estatales, y vacíos de confidencialidad. No suspende la aplicación del FSR dentro de la UE.
Lo que recomiendo a clientes que estructuran operaciones europeas:
- Inventario de tres años de contribuciones financieras extranjeras, antes de firmar el SPA.
- Estratificación de datos del grupo, anticipando los límites de la Ley china de Seguridad de Datos.
- Incluir el FSR como condición precedente en la operación; el examen puede durar hasta 110 días hábiles.
- Usar la posición oficial china como parte del expediente de defensa procesal y comunicacional.
El FSR no busca cerrar Europa a las empresas chinas, pero se aplica con rigor. La capacidad real a construir no es "cumplo, luego estoy a salvo", sino "veo el régimen, calculo el coste y respondo en lenguaje jurídico".
La aplicación concreta depende del texto vigente y de la opinión de abogados locales de la UE.
Si su grupo prepara una adquisición o licitación europea, conversemos antes de que el cuestionario llegue.
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Mike Wu, Abogado (China) · Práctica transfronteriza
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